1978年，是中國改革開放元年，也是氣象法治建設(shè)的起點(diǎn)。

　　站在改革開放40年這個時(shí)間坐標(biāo)點(diǎn)上，回顧氣象法治建設(shè)之路，從第一部部門規(guī)章、第一部行政法規(guī)，一步一個腳印，至世紀(jì)之交《中華人民共和國氣象法》（簡稱《氣象法》）正式頒布實(shí)施，“夯基壘臺，立柱架梁”，氣象法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從點(diǎn)到面、從分散單一到體系完善的巨大跨越。再回首時(shí)，氣象法治建設(shè)成效有目共睹，氣象法律法規(guī)體系和氣象標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成，科學(xué)民主依法決策機(jī)制初步形成，法治監(jiān)督體制機(jī)制基本建立，氣象法治環(huán)境明顯改善，這些都為氣象事業(yè)的發(fā)展改革提供了重要的法治保障。

　　從“0”到“1” 由點(diǎn)到面 不斷發(fā)展

　　建成相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的氣象法治體系

　　1978年之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、完善和改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，各級政府和社會各界對氣象服務(wù)的需求越來越大，氣象服務(wù)的范圍越來越廣，氣象部門的社會管理職能越來越多。此時(shí)，制約氣象事業(yè)發(fā)展的諸多問題和困難隨之顯現(xiàn)，最為突出的是氣象部門的管理體制問題，從“軍委管”到“政府管”，從“地方管”到“收回部門管”，幾經(jīng)調(diào)整，人們不禁疑惑：氣象事業(yè)的屬性、氣象事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和財(cái)務(wù)保障體制如何確立？在這關(guān)鍵時(shí)刻，原國家氣象局局長鄒競蒙提出：氣象事業(yè)的發(fā)展，必須要有一部法律來進(jìn)行規(guī)范！

　　從“0”到“1”的突破，讓氣象法治建設(shè)搭乘改革開放的春風(fēng)，乘風(fēng)破浪、勇往直前，一項(xiàng)項(xiàng)氣象法治建設(shè)的“第一次”，不斷被科學(xué)、高效、及時(shí)地完成出臺。

　　1992年7月，鄒競蒙簽署了國家氣象局設(shè)立以來首個第1號令，我國第一部氣象部門規(guī)章《發(fā)布天氣預(yù)報(bào)管理暫行辦法》正式發(fā)布，標(biāo)志著我國氣象法治建設(shè)開始起步。

　　1994年，我國第一部氣象行政法規(guī)《中華人民共和國氣象條例》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國氣象法治建設(shè)步入了逐步完善階段。

　　1983年《廣東省氣象臺站觀測環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》發(fā)布，1995年《新疆維吾爾自治區(qū)氣象條例》發(fā)布，開啟了地方氣象立法的新征程。

　　1996年，中國氣象局制定出第一個立法規(guī)劃《氣象部門“九五”立法規(guī)劃》，促進(jìn)了我國氣象立法工作的有序推進(jìn)。

　　在經(jīng)過長達(dá)十年的醞釀、積累后，氣象法治建設(shè)的歷史永遠(yuǎn)銘刻下這一幕——1999年10月31日，第九屆全國人大常委會審議通過了我國第一部氣象法律《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）。

　　翻開1999年11月1日的那期《人民日報(bào)》，上面全文刊登了《氣象法》并配發(fā)評論員文章《依法發(fā)展氣象事業(yè)》。短短773個字的評論，足以令當(dāng)時(shí)全國所有氣象工作者心潮澎湃：“依法發(fā)展氣象事業(yè)，就是要堅(jiān)持氣象事業(yè)的公益性質(zhì)不動搖。依法發(fā)展氣象事業(yè)，就是要執(zhí)行與落實(shí)《氣象法》規(guī)定的保障氣象事業(yè)發(fā)展的措施，為公益性氣象信息服務(wù)和氣象事業(yè)的發(fā)展提供充分的信息資源與經(jīng)費(fèi)保障?！?/p>

　　這一刻，氣象事業(yè)依法發(fā)展的基石由此奠定。以此為基礎(chǔ)，氣象法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、漸次展開。在改革開放40年的歷程中，特別是黨的十八大以來，加強(qiáng)氣象立法，強(qiáng)化氣象執(zhí)法，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，注重氣象法治宣傳教育，增強(qiáng)全民氣象法律和氣象標(biāo)準(zhǔn)意識，氣象法治建設(shè)成效日益顯現(xiàn)，我國氣象法治建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展階段：

　　——?dú)庀蠓煞ㄒ?guī)更加健全。堅(jiān)持立法先行和立改廢釋并舉，氣象部門加快氣象立法步伐，提高氣象立法質(zhì)量。至今，我國已經(jīng)頒布實(shí)施法律1部、行政法規(guī)3部、有效部門規(guī)章19部、地方性法規(guī)101部、地方政府規(guī)章121部，以氣象法為核心，由若干氣象行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性氣象法規(guī)、地方政府氣象規(guī)章和氣象標(biāo)準(zhǔn)及國際氣象公約構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的氣象法律法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法規(guī)范氣象活動、依法管理氣象工作，依法發(fā)展氣象事業(yè)筑牢了堅(jiān)實(shí)的法治根基。

　　——?dú)庀髽?biāo)準(zhǔn)化體系日益完善。氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是氣象部門履行社會管理和公共服務(wù)職能、引領(lǐng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。我國的氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作也經(jīng)歷了一個從無到有、不斷發(fā)展的歷程。目前，我國發(fā)布實(shí)施氣象國家標(biāo)準(zhǔn)147項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)423項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)351項(xiàng)，全國成立了13個全國氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會、1個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會以及20個地方氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成，為氣象事業(yè)發(fā)展和氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐，大大提升了氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)的技術(shù)含量，促進(jìn)了科研與業(yè)務(wù)的結(jié)合。

　　——全面依法履行氣象職責(zé)的能力明顯增強(qiáng)。氣象法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了地（市）級、縣級氣象法制工作機(jī)構(gòu)；建設(shè)了一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高的氣象法治工作隊(duì)伍；氣象立法步伐加快，立法質(zhì)量不斷提高，氣象執(zhí)法力度明顯加大；與氣象現(xiàn)代化相適應(yīng)，集知識普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)于一體的氣象法治文化活動積極推進(jìn)，氣象法律法規(guī)和氣象標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育不斷強(qiáng)化。特別是2013年《氣象法》列入全國人大常委會執(zhí)法檢查項(xiàng)目之后，地方各級人大、政府加大了《氣象法》及其配套的法規(guī)貫徹實(shí)施力度，全民氣象律法意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，為《氣象法》及其配套法規(guī)的全面實(shí)施營造了良好環(huán)境和氛圍。

　　問題導(dǎo)向 需求引領(lǐng) 突出適用

　　氣象法治為氣象事業(yè)發(fā)展提供最強(qiáng)支撐

　　今天，站在法治維度回望氣象事業(yè)發(fā)展這幅畫卷時(shí)，我們清晰地看到，氣象法治建設(shè)始終堅(jiān)持解決氣象事業(yè)發(fā)展面臨的諸多重大問題，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，搶抓各種發(fā)展機(jī)遇，力求讓每一項(xiàng)立法都能夠滿足氣象事業(yè)發(fā)展新需求，保障氣象事業(yè)依法發(fā)展，支撐氣象現(xiàn)代化建設(shè)健康有序推進(jìn)。

　　在氣象事業(yè)快速發(fā)展和改革開放的歷史性時(shí)刻，發(fā)展與改革中的突出問題接踵而來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，《氣象法》誕生于問題，解決了問題，保障了發(fā)展——

　　《氣象法》明確了氣象部門實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制及其相適應(yīng)的雙重財(cái)務(wù)保障體制，有效調(diào)動了中央和地方發(fā)展氣象事業(yè)的積極性，依法保障了氣象事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的核心業(yè)務(wù)發(fā)展遭遇阻力時(shí)，氣象法治建設(shè)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)——

　　曾經(jīng)有這樣一個時(shí)期：在氣象臺站周圍，一座座高樓拔地而起，探測環(huán)境屢遭破壞，觀測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、代表性和連續(xù)性受到質(zhì)疑，嚴(yán)重影響天氣預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測、公共氣象服務(wù)和氣象科學(xué)研究領(lǐng)域等，我國氣象工作的國際地位和形象受損……

　　曾經(jīng)有這樣一個時(shí)期：一些組織或個人擅自向社會公開發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)甚至發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)，各類天氣謠言流傳廣泛、影響極壞；地方電臺隨意播放不同來源的天氣預(yù)報(bào)，無線尋呼臺播放過時(shí)的天氣預(yù)報(bào)，天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、時(shí)效性受到質(zhì)疑……

　　曾經(jīng)有這樣一個時(shí)期：氣象災(zāi)害來臨前，各級政府、各級氣象主管機(jī)構(gòu)及氣象臺站在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的責(zé)任和義務(wù)不明確，預(yù)警信息發(fā)布后的社會聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合等缺乏制度規(guī)范……

　　通過不斷解決這些制約氣象事業(yè)發(fā)展的核心問題，氣象部門以需求為引領(lǐng)，凝聚智慧，大力推進(jìn)氣象法治建設(shè)，為氣象事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障：

　　——《氣象法》對氣象探測環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)范，《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》對氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定，氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)有法可依。

　　——《氣象法》對公眾預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)作出明確規(guī)定，結(jié)束了天氣預(yù)報(bào)發(fā)布和傳播的無序?！稓庀箢A(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》推行氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣警報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度，健全發(fā)布和傳播渠道，規(guī)范媒體傳播的責(zé)任和要求，明確分工和強(qiáng)化監(jiān)管，保障了氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播規(guī)范有序。

　　——《氣象法》明確了各級政府、各級氣象主管機(jī)構(gòu)及氣象臺站在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的責(zé)任和義務(wù)，《氣象災(zāi)害防御條例》針對不同氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)，規(guī)范氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急工作，明確了各災(zāi)種的防范措施等，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益明顯提升。

　　——《氣象法》對氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防御的組織管理等作出相應(yīng)規(guī)范。《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《防雷減災(zāi)管理辦法》等部門規(guī)章分別對人工影響天氣管理和雷電災(zāi)害防御作出規(guī)范。對《氣象法》有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，為氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)、人工影響天氣管理和雷電災(zāi)害防御提供了法治保障。

　　各級地方人大和政府為了提高地方氣象立法的質(zhì)量，在氣象立法中，注重立法的針對性、實(shí)用性和可操作性，突出地域特色，有效滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和氣象事業(yè)發(fā)展的雙重需要。如青海省，針對青藏高原是我國乃至整個東亞地區(qū)氣候變化敏感區(qū)這一環(huán)境特點(diǎn)，制定出臺了我國第一部應(yīng)對氣候變化的地方政府規(guī)章《青海省應(yīng)對氣候變化辦法》；廣東省，針對2016年東莞發(fā)生的龍門吊倒塌事故暴露出來的問題，制定出臺了全國首部規(guī)范氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的地方政府規(guī)章《廣東省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》。

　　40年的實(shí)踐證明，全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、突出適用，以法治方式維護(hù)和保障廣大人民群眾對氣象服務(wù)日益增長的需求，以法治方式推動和保障全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和全面深化氣象改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一切氣象行政行為都必須在法律的規(guī)定和約束下進(jìn)行，需要不斷增強(qiáng)氣象部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，要全面提高依法管理氣象事務(wù)的能力和水平。

　　形勢在發(fā)展，事物在變化，氣象法治建設(shè)將按照新形勢新要求，進(jìn)一步修訂完善《氣象法》及配套法規(guī)，使其更好地適應(yīng)和滿足氣象現(xiàn)代化建設(shè)和氣象事業(yè)發(fā)展的新要求，為新時(shí)代氣象事業(yè)改革發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。（來源：中國氣象報(bào) 責(zé)任編輯：欒菲）

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